对市十六届人大二次会议第0197号代表建议的答复

李旭代表：

　　您提出的《关于在洋山特综区开展进口肉类熟制处理的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　我关深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦上海“五个中心”建设重要使命，积极支持更多优质食品农产品进入中国市场，助力农食产品进口多元化战略。对于您聚焦进口肉类食品安全及相关供应链保稳提质方面提出的建议，我关高度重视，通过企业座谈、调研走访等多种形式，详细了解洋山特综区管委会、相关企业诉求；认真梳理我国现行法律法规要求，对标国际高标准经贸规则，多措并举积极支持企业扩大进口，助推保税加工、国际转口分拨等更多新业态发展。

　　一、海关积极支持扩大肉类等优质农食产品进口

　　一是出台配套措施，支持建设海关查验场站与冷链物流基地。积极支持上海口岸冷链物流产业发展，研究出台配套措施，指导规划新建、改建进境肉类指定监管场地设施，进一步提升查检作业能力，有效带动冷链物流产业发展。开展走访调研，倾听企业诉求，研究助企纾困举措，支持上海临港新片区打造国家骨干冷链物流基地。截至目前，上海口岸已建成进口肉类指定监管场地8个。现有冷链查验能力约400万吨，综保区仓储能力约40万吨。

　　二是创新监管手段，强化冷链物流全链条监管。巩固“提前申报”模式稳定顺畅运行。鼓励进口货物申报人在确认舱单信息传输后、货物抵港前向海关申报。便利非查验的进口货物抵港即可办理放行提离。推广“无陪同查验”模式，充分应用H986等非侵入式检查设备，进一步提升口岸检查作业效率，按照冷链企业申请提供口岸检查绿色通道，优先实施检查作业。提升检验检测能力，继续开展对重要国际贸易对象的技术法规指标比对研究，加快实验室非定向筛查检测技术平台建设，扎实推进实验室进口冷链食品快检方法体系应用。

　　三是优化流程服务，提升冷链农食产品通关效率。提升进境肉类检疫许可证申办时效，对于符合条件的进境肉类产品即来即办，最快3日内办结。优化查检工作流程，鼓励冷链企业提前申报，依托国际贸易“单一窗口”推行无纸化申报，提升口岸通关效率。开发上线“通关宝”微信公众号，便利进口企业查询报关单状态、查验环节状态、以及实验室检测状态等，积极回应企业诉求。2023年，我关共监管进口肉类产品300余万吨，同比增长超10%，占全国进口肉类产品首次超四成。

　　二、海关积极支持洋山特综区食品新业态发展

　　我关聚焦实施自由贸易试验区提升战略，积极推动特殊监管区域从面向国际市场的“单开门”到面向国际国内两个市场的“双开门”转变，紧紧围绕“服务高水平开放”，支持洋山特综区食品新业态发展：一是试点开展肉类等食品保税加工业务，制定“一区一策”，2023年以来累计开展肉类保税加工业务76批、重量267.25吨；二是积极支持保税食品化妆品组合包装、简单加工等新业态发展，制定监管方案，规范企业经营。

　　三、关于我国境内开展肉类熟制加工问题

　　根据《中华人民共和国食品安全法》第五十条规定，食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明。《中华人民共和国食品安全法》第九十六条规定，向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。因此，对于“未获得输华准入或暂未取得在华注册资质企业生产的肉类产品，经洋山特综区企业开展熟制加工后进口”的建议，目前暂不符合我国有关法律法规和部门规章的规定。因此，我关建议相关企业拓展海外市场，探索将此类熟制加工制品出口至国外。

　　下一步，我关将持续关注进口肉类企业需求，不断创新发展，优化监管措施，帮扶企业扩大出口，更大力度服务外贸稳量提质。我关会将您的建议及时报请海关总署予以关注，并积极协助海关总署加快推进相关境外生产企业注册的进程，进一步丰富进口肉类产品国内市场供给。

　　感谢您的建议。

　　上海海关

　　2024年4月25日

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