上海海关2023年工作思路

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，谋划好、推进好全年工作意义重大。面对新形势新任务新要求，上海海关工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署，坚持和加强党对海关工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“铸忠诚、担使命、守国门、促发展、齐奋斗”工作要求，全力落实“12个必”重点工作，切实统筹发展和安全，全面履行监管职责，有效防范化解重大、系统性风险；全力落实国家重大战略任务，加快贸易强国建设，以高水平开放推动高质量发展，服务构建新发展格局；着力深化改革创新，加快建设智慧海关，努力争当社会主义现代化海关建设的排头兵、先行者。

　　一、全力加强政治机关建设，忠诚拥护“两个确立”

　　以“三线五讲”落实“铸忠诚、担使命、守国门、促发展、齐奋斗”工作要求，围绕“12个必”重点工作，以智慧海关为抓手全面推进社会主义现代化海关建设，推动党的二十大重大部署在上海关区落地生根。严格落实“第一议题”制度，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。按照中央部署开展主题教育，确保取得实效。健全完善党建工作体系，强化党的政治领导，落实意识形态工作责任制，严格执行“三重一大”事项集体决策机制。

　　二、全力深化改革系统集成，加快建设智慧海关

　　加快推进大数据海关应用创新示范点建设。加强实战应用，打造全国海关大数据创新示范点和数字化治理样板。积极构建大数据应用生态，健全整体推进机制。探索项目、场景与创新制度的叠加应用，给予守法企业更大通关便利。

　　进一步深化改革融合。科学规范各级事权，推进业务全面深度融合，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。构建高效顺畅的“三应”机制，健全闭环管理的智慧海关业务运行机制。深入推进业务科技一体协同，建立集成优化的智慧海关业务运行体系。

　　强化科技引领支撑。开展新技术应用前瞻性研究。将信息技术和海关治理规则相结合，推动系统互联互通、数据共享共用。加强实验室分级建设与管理，优化实验室规划布局，提升技术保障能力。

　　强化法治体系保障。围绕实践创新和重大改革，深度参与《海关法》等重点立法项目修订工作，加强制度规范性文件合法性审查。强化法治宣传教育。动态调整权责清单。加强行政执法指导、复议应诉。

　　三、全力落实国家重大战略，更好服务构建新发展格局

　　支持浦东打造社会主义现代化建设引领区。深入推进高水平制度型开放，推动重点任务全面落实。加强创新制度供给，推动洋山特殊综保区创新政策复制推广至浦东特定区域。进一步优化完善沿海捎带、中转集拼、海铁联运等模式。

　　推进临港新片区、洋山特殊综保区建设。深化集成性改革和制度型开放。落实自贸试验区提升战略，推动海关特殊监管区域与自贸试验区统筹发展。发挥“双特”优势，完善监管创新制度，进一步释放改革红利。推动洋山特殊综保区一期、二期高水平运行，推进三期扩区。依托临港新片区支持战略性新兴产业集聚发展。

　　推动长三角一体化高质量发展。推进海关支持长三角一体化新一轮措施研究，推动重点领域跨关区协同管理、深度融合。拓展联动接卸、高新技术货物布控查验试点范围，创新动植物检疫监管措施，持续推动长三角世界级港口群建设。支持虹桥国际开放枢纽建设，助力打造虹桥进口贸易促进创新示范区。

　　服务保障进博会“越办越好”。巩固前五届经验做法，升级海关便利化举措，全力支持办好第六届进博会。持续推动保税展示展销常态化，进一步放大溢出带动效应。

　　支持科创中心建设。扩大生物医药“白名单”、特殊物品联合监管试点。对接国家实验室等科研机构建设，优化升级对科创人才、研发物品的监管服务。完善科创企业“一站式”服务模式，强化知识产权海关保护。

　　四、全力优化营商环境，切实推动外贸稳规模优结构

　　持续优化跨境贸易营商环境。巩固深化疑难专窗、企业问题清零、12360热线服务等机制。落实税收优惠政策，稳步实施汇总征税、自报自缴、预裁定、多元化税收担保，助企纾困保市场主体。持续优化口岸营商环境，实施跨境贸易便利化专项行动。完善企业信用管理制度，拓宽主动披露适用范围。

　　维护产业链供应链安全稳定。持续创新优化对大宗商品、高新技术产品监管查验机制，扩大“船边直提”“离港确认”等便利化措施实施范围。加强重点商品进出口监测，支持先进技术、重要设备等产品进口，保障重点商品供应。推进保税货物监管创新，支持加工贸易转型升级。

　　全力构筑外贸高质量发展新优势。发挥制度和区位优势，加快推动实体经济、先进制造业发展，支持打造世界级创新产业集群。发挥综保区开放平台作用，支持保税维修、绿色再制造、期货保税交割、跨境服务贸易等新业务发展。促进跨境电商、海外仓健康发展，推动市场采购、离岸贸易、数字贸易等新业态协同发展，培育壮大外贸新动能。

　　高水平服务“一带一路”建设。高质量实施RCEP，引导企业用足用好政策红利。推进产业、技术等标准的研究制定，加强技术性贸易措施研究应对。支持中欧班列等国际物流大通道建设，推进AEO互认，推动更多“三智”项目落地。

　　提高政策研究及统计工作水平。加强对重点产业、区域、企业的进出口监测分析，为宏观决策提供参考。

　　五、全力发挥海关职能作用，坚决守护新时代国门安全

　　着力构建全链条安全监管体系。提高事前环节风险布控精准性。提升风险快速感知能力、精准分析处置能力、整体态势把握能力，健全风险布控体系。提高事中环节查检征管规范性。加强监管作业场所管理，优化监管资源配置，深化智能审图研发应用，强化“口岸+属地”联动监管；坚持依法科学征管，实现“量、质、效”并举。提高事后环节稽查打私有效性。推进属地查检和稽核查执法联动；开展“国门利剑”等专项行动，深化智慧缉私建设和实战应用，推进一体化反走私综合治理。

　　着力守牢检验检疫防线。强化口岸卫生检疫，落实新冠病毒感染“乙类乙管”防控措施，健全口岸重大疫情防控体系，增强口岸公共卫生核心能力。强化动植物检疫，把牢国门生物安全关口，加强动植物疫情风险监测预警，推动智慧动植检建设。保障进出口食品化妆品安全，开展进口食品化妆品监督抽检和风险监控。保障进出口商品质量安全，持续完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系建设，加强重点商品检验监管，深化商品检验模式改革。

　　着力防范化解重大风险。统筹应用前瞻性制度设计、整体性政策供给和大数据技术手段，深入落实重大、系统性风险防控措施。巩固拓展“口岸危险品综合治理”百日专项行动成果，健全长效机制。进一步健全突发事件快速响应处置机制。

　　六、全力坚持高标准全面从严治党，建设坚强有力、堪当重任的高素质干部队伍

　　推动党的建设高质量发展。弘扬“求实、扎实、朴实”海关文化，坚持“三线五讲”，推动党建、业务深度融合，以高质量党建引领海关事业高质量发展。深化拓展“强基提质工程”，持续推进“四强”支部和党建品牌创建，全面推广“书记项目”，着力增强基层党组织政治功能和组织功能。深化准军事化纪律部队建设，强化纪律作风养成，增强队伍凝聚力战斗力。

　　打造高素质专业化干部队伍。坚持新时代好干部标准。大力培养、发现、使用优秀年轻干部，用好各年龄段优秀干部。完善干部考核评价体系。加强专家人才队伍梯队建设。分级分类推进全员培训。发挥好群团组织作用，关心关爱干部职工。精心精细精准做好老干部工作。

　　一体推进“三不腐”。把全面从严治党作为长期战略永恒课题，牢记“三个务必”，坚持“四责协同”、同向发力，压紧压实“两个责任”。发挥“四把利剑”作用，深化运用“四种形态”，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。深入推进新时代海关廉洁文化建设，建立常态化纪法教育机制，大力打造清廉海关。