上海海关2019年工作思路

　　2019年上海海关工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实海关工作座谈会、全国海关工作会议和全国海关全面从严治党工作会议部署，以政治建设为统领，全面推进政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关，进一步强化监管优化服务，提升海关治理体系和治理能力现代化水平，服务对外开放大局，马上就办、真抓实干，锲而不舍、一以贯之，争当新时代中国特色社会主义新海关的排头兵，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

　　根据总署党委的工作部署，结合当前形势和我关工作总体思路，今年抓好以下重点工作任务：

　　一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚决做到“两个维护”

　　持之以恒抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习。以党组中心组为龙头，构建覆盖全关、严密有效的学习体系，发动各级党组织常态长效、灵活多样地开展学习，确保每一名干部职工都牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，筑牢思想根基，坚决做到“两个维护”。

　　以最高标准坚决迅速贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神。把打击洋垃圾、象牙走私、优化营商环境、防控非洲猪瘟作为全年工作的重中之重，每一项工作都成立专门领导小组，第一时间研究部署，以最强有力的举措开展专项行动，不抓出成效决不罢休。从上海实际出发，学习贯彻落实好习近平总书记考察上海重要讲话精神，主动对接上海市相关部门，为落实党中央交付上海的重托作出海关贡献。

　　严明政治纪律和政治规矩。毫不松懈地抓好中央八项规定精神的落实，严防“四风”问题反弹回潮。继续深化党员干部不担当不作为等4个方面专项整治工作，长效推进巡视整改、政治巡察，维护好关区风清气正的良好政治生态。

　　二、以严厉打击洋垃圾和象牙等濒危物种走私为重点，全面强化实际监管

　　夯实法治基础。做好关检业务全面融合后相关规范性文件的合法性审查、清理及修订，为新海关执法提供坚实法治保障。全面施行“谁涉诉、谁应诉”制度，提升行政复议工作水平。落实“放管服”改革要求，深化简政放权和行政审批制度改革。

　　强化实际监管。深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，加强综合治理，严格落实加强进口固体废物监管各项措施，坚决拒“洋垃圾”于国门之外。严格禁限类管控管理，严厉打击象牙、虎骨、犀牛角等濒危物种和疫区冻品等走私活动。持续推进监管领域的标准化建设，实施“龙腾”和保护外商投资企业知识产权专项行动，全面推行新海关统一的信用管理制度。

　　强化风险防控能力。构建联动防控体系，将口岸公共卫生、动植物、进出口商品和食品安全等风险纳入安全准入风险，实施集中统一研判和布控，提升布控查验工作有效性。探索完善风险监控预警机制，提高安全准入风险拦截和快速处置能力。拓展非贸渠道风险防控范围，构建快件和跨境电商领域风险防控新机制。继续推进全国空运物流链大数据池建设，建立健全专业商品信息库，探索实施分级分类管理。

　　打造税收征管新格局。加强税政调研，重点开展药品、汽车等消费品扩大进口、优化税则体系等专项研究，促进外贸“优进优出”。扩大汇总征税、自报自缴和关税保证保险改革试点，提升属地纳税人管理实效。完善关税工作制度，统筹开展归类、审价、原产地及行邮税征管等职能管理，提升税收征管合力。

　　加强口岸卫生检疫。进一步严格口岸重点传染病防控，探索建立海关应对口岸突发公共卫生事件的多部门协同处置机制。持续开展国境口岸病媒生物监控，加强区域联防联控，统筹做好传染病监测体检、预防接种、国际旅行健康保障工作。

　　守住国门生物安全防线。加强全链条管控，以最严格举措强化重点疫病防控，坚决打好口岸非洲猪瘟防控攻坚战。加强动植物疫情疫病监测和有毒有害物质安全风险监控，推广应用外来有害生物监测系统。推进进口木材综合检疫处理区建设。优化鲜活农产品快速通关和检验检疫监管制度，抓好动植物检疫能力提升工程。

　　严把进出口食品安全关。以大数据建设和社会共治为抓手，全面提升进出口食品安全治理能力与治理体系现代化水平。加强进出口食品源头监管，深化进出口食品预包装标签检验监管制度改革，推进进口食品、化妆品分类管理试点，提高验放效率，实现靶向监管。

　　提升商品检验监管效能。按照总署部署，完善进出口商品安全风险预警和快速反应体系，科学稳妥推进第三方检验结果采信，加大安全溯源工作力度。强化对妇幼用品、机动车、医疗器械等重点敏感商品安全风险防控，优化进口大宗资源性商品“先放后检”模式，严格进出境危险货物及其包装检验监管，发挥固体废物属性鉴别机构的技术支撑作用。

　　保持打私高压态势。锲而不舍、一以贯之地开展好“蓝天2019”专项行动，严厉打击“洋垃圾”走私。进一步推动地方政府加强反走私综合治理，密切与地方相关执法部门的联系配合，加大对非设关地走私的打击力度。

　　增强统计分析能力。依托全球贸易监测分析中心上海工作组，加强对国家及地方发展战略、宏观政策和外贸形势的研判，做好应对中美经贸摩擦措施的研究储备。优化新海关统计业务指标体系，拓宽统计调查、数据分析覆盖面，不断提高统计服务的响应速度和辅助决策“含金量”。

　　三、以推进自贸试验区、综保区改革联动为牵引，服务国家改革发展大局

　　全力支持自贸试验区新片区建设。对标国际公认竞争力最强的自由贸易区，加强制度创新和系统集成，研究提出精准严密、安全高效的自贸试验区海关监管新模式。加强与总署及上海市相关部门的对接和协调，有效衔接总署方案和上海方案，实现管得好与放得开有机统一的目标。

　　积极服务长三角区域一体化发展国家战略。积极参与、全力配合，推动长三角一体化发展示范区建设，与三省一市海关一道，签订合作备忘录，建立健全协调配合、协同治理机制，研究规划海关支持一体化发展的若干措施，为地方改革试点提供海关方案。

　　推动综合保税区升级发展。会同上海市抓好《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》的实施，以及总署促进综合保税区高水平开放高质量发展工作电视电话会议精神的落实，支持综合保税区率先推广自贸试验区试点经验，积极推动制度创新。区分特殊监管区域类型，分类推动整合优化。研究制定绩效考核评估办法，帮助地方政府更好地承担起运行管理主体责任。

　　做好第二届进口博览会海关监管服务工作。巩固完善首届进博会经验做法，支持一站式交易服务平台建设，积极推进常态化保税展示展销。统筹国际会展监管资源，为企业提供综合物流和展销交易等全流程服务。积极争取并推动总署相关优惠政策落地，将进博会打造成为促进高质量发展的优质平台。

　　支持上海科创中心建设。拓展张江跨境科创监管服务中心功能，试点开展生物医药保税仓储展示业务。加大集成电路全产业链保税监管模式创新力度，助力集成电路产业向自主设计研发的高端模式升级。

　　四、以优化跨境贸易营商环境为引领，全面推进海关各领域改革

　　深化跨境贸易营商环境改革。加快落实促进跨境贸易便利化专项行动部署会议精神，全面推广电子报关委托，推动各类单证的无纸化流转。提升进口提前申报比例，优化汽车零部件检验监管流程。进一步丰富“单一窗口”面向企业提供定制信息的功能，增强通关时效的可预期性。继续配合推动降低物流、代理、仓储等环节经营服务性收费，切实降低合规成本。

　　加强海关大数据探索应用。深化跨境贸易管理大数据平台建设，拓展海关大数据池，优化智能分析比对模型，稳妥推进试点应用，用大数据实现安全与便利、监管与服务的有机统一。加大各领域智能化管理的自主创新力度，构建硬件平台，优化模型设计，力争形成一批具有上海特色的大数据应用经验。

　　提升各类型专业实验室的技术保障能力。发挥科技先导作用，推进业务科技一体化建设。重点推进国家级科技计划项目的组织申报和实施工作。推进病原微生物基因检测、进口废金属属性鉴定等国家重点实验室筹建。发挥食品安全、化学品安全等国家实验室的作用，切实做好冻肉、非洲猪瘟等重点技术保障。

　　五、以全面从严为标准，全面加强党的建设

　　压紧压实党建责任。深入贯彻落实全国海关党的建设工作会议精神，强化政治建关，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党建阵地建设，开展“百名书记讲微党课”活动。科学设置新海关基层党组织，在业务现场全面落实“支部建在科上”，推动全面从严治党向基层延伸。探索党建网格化管理，实施党支部梯级创建工程，持续深挖基层热源，抓好红色海关教育基地。

　　加强干部队伍管理。树立正确选人用人导向，充分发挥考核在评先评优、选拔任用中的“指挥棒”作用，健全奖惩机制和容错纠错办法，加大执法一线科长选拔使用力度，为干部搭建干事创业的广阔平台。

　　锻造准军事化纪律部队。落实“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”要求，以加强本领融合为目标，全面开展大培训、大练兵、大比武。在扎实开展内务规范强化月活动的同时，注重常态化抓好内务规范养成，组织准军事化全员集训，形成令行禁止的优良作风。

　　坚定不移推进反腐败斗争。认真落实习近平总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。构建与新海关建设要求相匹配的内控机制，健全权力运行监督制约体系。完善派驻监督工作机制，上下联动开展好巡视巡察工作。深化打私反腐“一案双查”，严肃查处违纪违法问题。